17. Studie proveditelnosti záměru na vytvoření národního regulačního úřadu České republiky pro síťová odvětví, včetně analýzy zkušeností z členských států EU, kde jsou tyto úřady zřízeny a návrh dalšího postupučj. 1100/17 – bod 37 schůze vlády 11. 10. 2017Předkládá: předseda vládyVýsledek jednání vlády: Projednávání bylo odloženo.
Vymezení síťových služeb a odvětví "superregulátora":
a. energetika, (elektroenergetika,
plynárenství, teplárenství),
b. elektronické komunikace
c. poštovní služby,
d. vodovody a kanalizace pro veřejnou
potřebu,
e. veřejná doprava
Fakultativně
na základě dalších studií:
f. např. sdílená ekonomika a kybernetická
bezpečnost
Připomínky z meziresortu, např. od ICT UNIE
1. NEJASNÉ ZADÁNÍ STUDIE
2. NEPROVEDENÍ VEŘEJNÉ KONZULTACE
3. DESINTERPRETACE ZAHRANIČNÍCH ZKUŠENOSTÍ
4. NEDOSTATEČNÁ ARGUMENTACE OHLEDNĚ ROZSAHU PŮSOBNOSTI NÁR. REGULÁTORA
5. NEEXISTENCE VARIANT
6. NEDOSTATEČNÉ POSOUZENÍ STÁVAJÍCÍ PRAXE
7. KUMULACE PROBLÉMŮ
8. SPEKULATIVNÍ ZÁVĚR O MOŽNÉM SNÍŽENÍ NÁKLADŮ
9. SPEKULATIVNÍ ZÁVĚR O SJEDNOCENÍ SPRÁVNÍ PRAXE
10. PROTIÚSTAVNÍ ŘEŠENÍ PRÁVA NA SOUDNÍ OCHRANU
......................
MATERIÁL PRO VLÁDU:
"Studie
prokazuje, že návrh na zavedení jednotné regulace formou Národního regulačního
úřadu v časovém horizontu 5–7 let je proveditelný. Jeho personální,
ekonomické, materiálové a další požadavky jsou reálné a odpovídají dosavadním
odborným kapacitám a zdrojům v rámci státní správy, které jsou
aktuálně rozloženy na dva samostatné odvětvové regulátory (ERÚ a ČTÚ) a další
odvětvové a dílčí regulační kapacity v rámci státní a veřejné správy. Již z odhadu nákladů na sloučené
kapacity lze odvodit, že jednotný regulátor není alternativou, která by
vyžadovala významné dodatečné náklady ze státního rozpočtu a požadavky na
pracovní síly.
Ve
výhledu, zahrnujícím nárůst souhrnných požadavků na odvětvové regulace, nové
výzvy a roli síťových odvětví jako stabilizačního makroekonomického
základu, se jeví návrh Národního regulačního úřadu v rámci cca 5- 7 let, jako
významná a pravděpodobně i vysoce efektivní alternativa řešení. Záměr NRÚ je
v souladu s vzory institucí, ustaveným ve stabilním tržním
prostředí (např. Bundesnetzagenturv, Německo), v procesu přechodu k tržní
ekonomice (např. Úrad pre reguláciu sieťových odvetví, Slovensko), i
s dynamikou změn v regulaci strategických síťových služeb
v rámci EU..."
Představuje perspektivní, hospodárnou a udržitelnou variantu k současnému stavu a je v souladu s trendy v sjednocení regulace sítových odvětví jako specifického segmentu v členských zemích EU i EU celkově
- ·Jednotný regulátor typu Národního regulačního úřadu nabízí jedinečné řešení koordinace a synchronizace regulačních postupů, aktivního přístupu k novým problémům a výzvám, které žádná jiná varianta – z podstaty věci – nedosahuje a v rámci odvětví dosahovat nemusí.
- Rozpracování záměru jednotného regulátora pro horizont 5–7 let zahrne nové požadavky a výzvy, které jsou patrné již dnes, v tomto období se projeví a které bude regulátor nucen řešit. Projekt Národního regulačního úřadu je vhodným východiskem zvládnutí agendy obecných společných problémů, dosud řešených jednotlivě. Unikátní možnosti pak nabízí pro řešení složitých a nákladných otázek makroekonomické povahy a koordinaci dílčích regulátorů v nastávajícím období.
- Významným důvodem ke sjednocení regulace síťových odvětví jsou rovněž (makroekonomické) procesy a požadavky na úrovni ekonomiky ČR a celé EU. Jde o několik tendencí, ve kterých je role a regulace síťových odvětví nedílně obsažena.
- Globalizační tendence a regulatorní role státu - základním účelem je vytvoření stabilních regulatorních rámců, které jsou bezpečnou základnou, ale i podmínkou prohlubování volného trhu a pro odvětvové reformy (směrem k úspornosti, konkurenceschopnosti) a přístupu ke globalizaci.
- Další rozvoj principů jednotného trhu EU a zapojení do mezinárodních ekonomických procesů je spojeno na jedné straně s procesy ekonomické liberalizace, na druhé pak s požadavkem na stabilitu a odolnost klíčových strategických služeb síťových odvětví v národní ekonomice a přiměřenou míru jejich deregulace.
- Souběžným procesem, který je uvažován jako zásadní strategický cíl pro ČR, jsou odvětvové reformy, zaměřené na produkci a služby s vyšší přidanou hodnotou a konkurenceschopné na mezinárodních trzích. Síťová infrastruktura a „přiměřenost“ (objem, cena) síťových služeb a koordinace celého síťového sektoru je nezbytnou podmínkou tohoto procesu.
- Strukturální změny ekonomiky nesou vždy zvýšení nejistoty a vysokou zátěž na schopnosti podnikatelského prostředí vytěžit jejich pozitivní efekt. Podpora nebo jen akceptování další odvětvové diferenciace síťových odvětví, by toto břemeno násobily a staly by se i překážkou deregulace, pokud se ukáže jako nezbytná. Při různém vlivu sítových služeb na jednotlivá odvětví a sektory (včetně finální spotřeby). Nekoordinovaná regulace vyvolá spontánní kompenzační pohyby (trade off) v ekonomice, na jejichž pozadí mohou být změny prakticky neuskutečnitelné.
Žádné komentáře:
Okomentovat